中原城市群谋划九市同城 三年内全部实现公交对接_河南
推进两大跨越 加快中原崛起
中原城市群发展座谈会召开
徐光春强调要从贯彻落实中共中央*治局常委、国务院副总理李克强视察河南
重要讲话精神的高度，进一步加快中原城市群建设，推动中原城市群发展郭庚茂出席会议并讲话
6月23日，中原城市群发展座谈会在郑州举行。⑧3 本报 陈 伟 摄
河南报道（平萍杨凌）6月23日，省委、省*府召开中原城市群发展座谈会，专题研究谋划加快中原城市群发展。会议回顾总结近年来推动中原城市群发展所做的工作和取得的成绩，分析研究中原城市群发展面临的新形势新任务，安排部署今后一个时期推动中原城市群发展工作。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长郭庚茂出席会议并作重要讲话。徐光春强调，要从贯彻落实中共中央*治局常委、国务院副总理李克强视察河南重要讲话精神的高度，进一步加快中原城市群建设，推动科学发展、加快中原崛起。
省委常委、常务副省长李克，省委常委、郑州市委书记王文超，省委常委、洛阳市委书记连维良出席会议。
副省长张大卫主持会议。
徐光春在讲话中首先指出，6月17日至20日，中共中央*治局常委、国务院副总理李克强视察河南，沿途发表了一系列重要讲话，多次发出“梦想成真、规划变实”的感慨，多次强调“要抓住新机遇、实现大发展”。河南之所以呈现了克强同志所说的“梦想成真、规划变实”，其中中原城市群战略的实施发挥了重要作用；河南要贯彻落实克强同志强调的“抓住新机遇、实现大发展”的要求，进一步推进中原城市群建设仍然是重要突破口。克强同志的讲话进一步坚定了我们加快实施中原城市群发展战略的信心，我们要从贯彻落实克强同志视察河南重要讲话精神的高度，认真总结经验和成绩，进一步加快中原城市群建设，推动科学发展、加快中原崛起。
针对如何加快中原城市群发展，徐光春强调以下几个方面：
第一，要认清形势，统一思想，坚定不移地加快中原城市群发展。从区域竞争的新态势看，城市群竞争已成为区域竞争的主体形态，加快中原城市群发展是应对区域竞争的迫切需要；从科学发展的新使命看，加快中原城市群发展有利于推进集约发展、协调发展、绿色发展，是实现又好又快发展的必然选择；从我省发展的新阶段看，我省总体已步入工业化中期，城镇化率已超过36%，中原城市群发展正进入快速成长的*金时期。从跨越发展的新要求看，加快中原城市群发展，使其成为新思想、新技术、新产品、新业态、新体制的孵化地和扩散源，为加快中原崛起提供澎湃动力和磅礴活力，是中原崛起的战略支撑。从中央*策的新导向看，扶持力度越来越大，中原城市群发展时不我待。
第二，要做强支撑，壮大规模，千方百计提高中原城市群的实力和水平。一是以产业集聚区建设为载体，在打造增长极上下功夫。按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，科学制定规划，加快基础设施和项目建设，创新管理体制，完善*策措施，引导产业和人口集聚，实现以产带城、以城促产，使之成为城市建设的新亮点、产业发展的新高地和经济发展的火车头。二是以比较优势为依托，在培育主导产业上下功夫。在科学规划中引领主导产业，按照我省现代产业体系规划和产业振兴规划，抓紧制定完善本地产业发展规划，为企业发展和社会投资指明方向。在结构调整中壮大主导产业，在推进资源整合和企业重组中优化存量，在加快项目建设和引进战略投资者中做大增量，加强产业融合、行业整合和企业联合，形成上下游产业配套、合理分工的产业发展新格局。在技术创新中提升主导产业，加大自主创新力度，努力掌握具有自主知识产权的关键技术和核心技术，为主导产业插上腾飞的科技翅膀。三是以提高承载能力为目标，在完善功能上下功夫。完善生产中心功能，加强企业孵化基地建设，积极引导支持市场中介组织和科技服务机构发展，加快产学研相结合的创新体系建设，为产业优化升级提供有力服务。完善集散功能，构建与区域内城市及其他大城市联的配套服务体系，为集聚和扩散各种经济要素提供良好平台。完善服务功能，高标准规划建设城市基础设施和公共服务设施，大力发展社会事业，为市民生产生活创造良好条件。完善生态功能，把绿色文明理念贯穿城市发展的方方面面，把生态环境建设纳入城市总体规划，实现城市生态系统良性循环和可持续发展。四是以城乡统筹为抓手，在聚集人口上下功夫。破除人口流动的制度障碍，积极稳妥地推进户籍、就业、就学、社会保障等方面的改革，让人来得了。加大农村改革力度，积极探索农村土地流转制度改革，健全农村土地承包经营权流转市场，鼓励农村人口向城镇转移，让人出得来。加快统筹城乡建设步伐，科学搞好城乡规划，统筹推进中心城区建设、产业集聚区建设和新农村建设，积极探索村庄迁并的科学模式，推动工业向集聚区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，让人安得下。
第三，要健全机制，创新举措，有力有序推进中原城市群一体化进程。一要创新产业协同发展机制。搞好产业布局规划，综合考虑全省资源分布、各市资源禀赋以及产业基础，科学制定全省产业布局综合规划，为产业对接提供*策导向。建立利益平衡机制，对参与城市群产业分工合作中积极服务大局的城市，通过多种途径给予必要的支持和奖励，使其各有所得、共赢发展。建立企业对话机制，搭建企业交流研讨平台，通过直接对话，找准利益的交汇点、发展的契合点，推动产业融合发展、一体发展。二要创新设施服务联通机制。建立共建机制，打破区域界限，建立中原城市群设施服务共建组织体制、责任体系和工作机制，探索设施服务建设的途径和办法，形成中原城市群设施服务共同规划、共同筹资、共同建设的格局。建立共营机制，树立中原城市群一盘棋的思想，积极创新设施服务经营运作模式，做到共同管理、共同经营、共同受益，让公共设施、公共服务发挥出最大效益。建立共享机制，大力推进中原城市群教育、科技、文化、旅游、金融、电信等公共服务对接，逐步形成资源共享、功能互补的一体化发展新格局。三要创新要素高效配置机制。确立市场理念，研究资源配置规律，加深对资源配置市场化的认识，提高资源配置市场化的自觉性和主动性。建立畅通机制，认真清理现行*策规定，消除各地对人才、资本、资源跨地区流动的限制和市场准入等方面的歧视*策，为企业发展提供平等竞争的机会和条件，促进商品和要素自由流动。建设市场体系，完善区域市场一体化制度，推动市场统一开放、高度融合，让资金流、技术流、人员流、产品流等在市场中自由地选择和运作，以大市场促进中原城市群的大融合。四要创新沟通协调工作机制。健全协调发展机制，加大省级协调推进机制建设，建立联席会议和高层论坛制度，定期就有关重大问题进行沟通，研究出台促进中原城市群发展的*策措施，解决涉及全局发展的重大问题，形成共同建设、共同发展的合力。完善沟通联络机制，定期召开城市之间协调会议，探讨共同关心的话题，协调各方利益，使之成为城市之间交流互动、求同存异、解决问题与合作共赢的平台。建立信息反馈机制，注重收集社会对城市群发展的意见和建议，汇集专家和群众智慧，为中原城市群发展献计献策。
第四，要统筹兼顾，重点把握，正确处理事关中原城市群发展全局的五大关系。一要处理好核心层、紧密层、辐射层之间的关系。三者犹如龙头、龙身、龙尾，三位一体，相互联系、相互作用。中原城市群这条蛟龙要真正舞起来，必须抓住规划这个基础，郑汴新区这个关键，抓好畅通、联通、融通这个重点，尽快形成功能互补、产业对接、向心发展、共同繁荣的发展新格局。二要处理好市场主导与*府推动的关系。二者是内在动力和外在助力的问题，只有内外结合、互相配合，才能推动城市群健康有序发展。要在坚持市场主导的同时，充分发挥好*府的作用，形成内外联手的推进合力，尽快实现“行*区经济”向“区域经济”转变。三要处理好全面发展与突出特色的关系。全面发展是做大中原城市群的基础，突出特色是做强中原城市群的关键。既要全面发展，更要突出特色发展，既要花满园又要花斗艳，使中原大地尽快形成百花竞春的动人景象。四要处理好城市建设与文化塑造的关系。建设是城市的硬件与外形，文化则是其软件与灵魂，两者相辅相成，缺一不可。既要抓好城市建设，更要抓好文化建设，把城市建设发展的过程转化为弘扬中原文化、培育时代精神，塑造崭新风貌的过程，转化为提升城市文化品位、彰显城市魅力的过程，让文化为中原城市群发展插上腾飞的翅膀。五要处理好立足当前与着眼长远的关系。既要着眼长远，更要立足当前，使中原城市群推进的过程成为培育新经济增长点的过程，成为提升区域竞争力的过程，成为推进科学发展的过程。
会上，针对产业聚集区发展，徐光春还专门强调了五个方面的问题。一要进一步提高认识。加快产业集聚区建设是省委、省*府着眼中原崛起的全局和长远，作出的一项重大战略决策。要加大工作强度，加大落实力度，加快建设进度，务求产业集聚区发展尽快实现新突破。二要着力发挥规划引领作用。各级各部门要在规划上善于动脑筋、舍得下功夫，做到高起点、高站位。要把握规划的重点，把规划的目标定准、任务定实、措施定细。要明确发展方向，确保规划的针对性和实效性。要认真落实规划，确保规划一张图、建设一盘棋、实施一个调。三要加快项目建设。全力大上项目，积极向上争项目、招商引资引项目、鼓励企业扩项目、激活民资建项目。争取上好项目，上一批有利于结构调整、有利于改善民生、有利于节能环保的绿色项目。确保项目上好，建立和完善有效的项目开发和推进机制，推行重大项目目标责任制，以项目建设来迅速壮大产业集聚区的实力。四要注意新老城区协调联动。做到统筹兼顾，避免顾此失彼，防止两张皮。做到功能互补，避免重复建设，避免功能重叠。做到同步推进，使老城新起来、新城靓起来。五要创新体制机制。创新管理体制，按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，科学设置产业集聚区管理机构。创新运作机制，加大市场化开发力度，促进产业集聚区投资主体多元化和融资渠道多样化。创新开放机制，加强对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，努力把产业集聚区打造成对外开放的主平台和承接产业转移的主导区。
最后，徐光春要求各级*委和*府采取强有力措施，狠抓工作落实，形成发展合力，努力开创中原城市群和产业集聚区建设新局面。要健全组织保障，成立相应协调机构，研究解决发展进程中遇到的困难和问题，督促检查重大*策、项目的落实情况。要完善*策引导，修订完善发展规划，研究制定促进*策，建立健全利益协调和补偿机制。要强化作风建设，大力弘扬求真务实之风，做到实干、创新、奋进。要加大宣传力度，努力营造全社会关心、支持、参与中原城市群发展的浓厚氛围。
郭庚茂在讲话中首先总结了近年来我省实施中心城市带动战略、加快中原城市群发展所取得的成绩，客观指出了城镇进程面临的矛盾和问题。他强调，实施中心城市带动战略，是省委、省*府围绕全面建设小康社会、加快推动中原崛起这一战略目标，立足基本省情，而做出的重大战略决策。大力实施中心城市带动战略、加快城镇化进程是实现科学发展的重要途径；是扩大内需、保持经济平稳较快发展的主动力；是扩大对外开放、推动跨越式发展的重要载体。各级各部门一定要解放思想，与时俱进，深刻认识新形势下实施中心城市带动战略的重大意义，采取更加有效的举措加快城镇化进程。
郭庚茂要求，要把握方向，科学定位，切实提高城市建设和管理水平。一要按照全面建设小康社会确定的发展目标来规划城市发展。在制定城镇化目标时充分考虑我省城镇化水平较低，全面建设小康社会任务还十分繁重的实际，在城市基础设施建设和城市功能完善提升方面，着眼长远，高瞻远瞩，高标准、高水平进行规划。原则上每个省辖市都要规划建设一个城市新区或复合型新区。二要紧紧抓住产业支撑这一城市发展的关键。坚持以产业发展的规模和程度来决定城市发展的规模和进度，高度重视产业集聚区建设，壮大城市发展的产业基石，与此同时，加快城市建设，完善服务功能，为吸纳就业和劳动力转移提供保障。三要积极借鉴先进经验、创新城市发展机制。要虚心学习借鉴发达地区城市发展的先进经验，尽快探索建立投融资平台、土地挖潜平台、人才引进平台，积极探索适合自身发展的新路子、新机制、新*策。四要用新的理念建设城市、管理城市。要按复合型城市新区理念加快城市建设，积极进行探索，努力实现城市建设理念和水平的跨越；要推动城市建设由粗放型向紧凑型转变，提高城市集约节约发展水平；要坚持以人为本，加强城市精细化管理，健全公共服务，改善人居环境，切实提高居民生活质量。
郭庚茂指出，要积极推动各市融合对接、协调联动，尽快形成集群优势，着力构建“一极两圈三层”的城乡统筹发展新格局。当前要着力在四个方面实现突破：一是推动交通一体，形成城市群基本“骨架”。要强力推进铁路建设，加快郑州航空港建设，完善公路络，立足于巩固和提升中原城市群交通枢纽地位，加快建立内外互联、各种运输方式充分衔接的现代化综合交通运输体系。二是推动产业对接，夯实城市群发展基础。要抓好分工协作，各市要按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，对特色主导产业进行准确定位、合理布局，进而确定产业分工；要不断延伸优势产业和主导产业的产业链和产品链，提升产业聚集度，提高产业层次；要搞好对接融合，各市在产业培育上要既有分工，又有战略合作，实现优势互补。三是推动资源共享，实现城市群服务联通。要打破*策壁垒，消除各地对人才、资本、资源跨地区流动的限制和市场准入等歧视*策；要推进基础设施共建，探索建立区域统一的规划、建设和审批机制；要推进公共资源共享，重点在电信、金融、物流等方面建立共享机制，推进开放融合。四是推动生态共建、环保同治，提高城市群资源环境承载能力。要推进生态共建，推动形成完整复合、良性循环的生态系统，提高区域的生态环境质量与服务功能。要推进污染同治，突破现有的行*分割体制，尽快制定完善中原城市群环保统一规划，建立区域污染联防联治机制，推进污染综合治理。
郭庚茂最后强调，要提高认识，加强领导，把实施中心城市带动战略、加快中原城市群发展，放在实现中原崛起战略全局的高度来认识，齐心协力，共同把工作做好。要抢抓机遇，真抓实干，按照省委、省*府的决策部署，明确目标，细化责任，采取有力措施，狠抓各项工作推进落实。要创新机制，破除障碍，完善城市群协调机制，创新工作联动机制、信息沟通共享机制、要素流动机制，破除影响城市群发展的障碍。要扩大开放，借力发展，实现全方位开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高开放质量和水平，为中原城市群发展提供强大动力。
座谈会上，国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣作了专题报告。省发改委主任张维宁汇报了中原城市群工作进展情况。郑州市、洛阳市作了发言。
各省辖市*委书记、市长、分管副市长，市发展改革、财*、建设、规划、国土、交通、环保等系统主要负责同志，郑东新区、汴西新区管委会主任，洛阳新区筹备组主要负责人，省直有关单位主要负责同志参加座谈会。九市同城初划蓝图
■中原城市群发展座谈会昨日召开，省委省*府支持“九市同城”■建议２到３年内，中原城市群的九个城市之间全部实现公交对接■建议电信同城、旅游同城、环保同治、生态同建等，放大同城效应
□赵珊
［核 心 提 示］
“建议２到３年内九城市之间全部实现公交对接”、“建议围绕公交同城、电信同城、旅游同城、环保同治、生态同建等方面，进一步放大中原城市群的同城效应”、“建议出台中原城市群统一的劳动保障和就业*策”……昨日上午，中原城市群发展座谈会在郑州举行，省委书记徐光春、省长郭庚茂出席会议并作重要讲话。
会上，中原城市群九大城市根据推进中原城市群建设中遇到的实际问题，群策群力，积极提出建议和设想，为城市群的整体发展和城市蓝图的实现确定了下一步的努力方向。
【省发改委规划】
九城市交通迅疾到达郑汴新区将辐射全省
“初步考虑，中原城市群交通体系建设的基本框架是：以高速化、络化、一体化为目标，着力构建以郑州为中心，以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的半小时交通圈和一小时交通圈，形成多种运输方式高效衔接的现代综合交通络。”在昨日的会议上，省发改委主任张维宁说出了对推进中原城市群发展的两大“总体考虑”，除了交通体系建设，另一个就是中心城市的发展，要突出郑汴新区对全省的辐射带动作用，巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，促进紧密层城市向心发展，提升辐射层城市的综合竞争力。
构建“四纵五横四辐射”的“米”字形铁路络体系。这里的“四纵”为京广、焦柳、京九、运城－三门峡－襄樊四条线路，“五横”为陇海、侯月新菏、西安－合肥、洛阳－漯河－阜阳、山西中南部铁路通道五条线路，“四辐射”为郑州－重庆、郑州－周口－合肥、郑州－濮阳－济南、郑州－长治－太原四条放射状线路。年底前，郑西客运专线将正式建成通车，力争郑徐客运专线年内开工建设，加快推进郑渝客运专线河南段前期工作，争取明年开工郑州至南阳段。同时，将加强与国家部委沟通衔接，争取郑州至合肥、郑州至济南、郑州至太原客运专线等项目进入国家“十二五”规划。
让时空距离缩短到半小时以内。中原城市群城际轨道交通规划线路全部建成后，郑州至开封、许昌、新乡、焦作等４个城市以及其他紧密层相邻城市之间的时空距离均可缩短到半小时以内。
按照客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”，把郑州建成中西部地区最大，铁路、公路、航空高效衔接的客货运中心。同时，构建以郑州为中心的航空综合运输体系。
【郑州建议】
九城市二三年内公交对接多方面支持郑州新区建设
郑州希望在很多方面能率先进行突破，希望尽快出台中心城市城乡一体化改革试点方案。按照复合城市的理念，力争在重大基础设施规划建设、产业协调发展机制、城乡一体化户籍管理制度以及科技、文化、旅游资源共享等方面率先突破；同时，强化郑州中心城市地位，从*策、资金、项目等多方面支持郑州新区建设。
大力发展城际公交，２到３年内九城市之间全部实现公交对接。支持新郑机场大力开辟国际、国内航线。
建议把郑州纺织产业园、马寨工业园和河南惠济经济开发区等３个产业集聚区确定为省级重点产业集聚区；建议省结构调整资金进一步加大对郑州装备制造、信息产品制造、食品、铝深加工等结构调整项目的支持力度。
【洛阳建议】
放大中原城市群同城效应郑洛间形成多条快速通道
洛阳建议，围绕公交同城、电信同城、旅游同城、环保同治、生态同建等方面，进一步营造、放大中原城市群城市间的同城效应。
建议每个城市重点抓１~２个重点产业集聚区，城市之间适度错位发展，重点培育若干个在全国有重要影响的特色产业集聚区，以优化中原城市群产业布局。
恳请省*府将洛阳至郑州城际轨道交通项目与郑州至开封轨道交通项目同步建设。加快３１０国道郑州至洛阳段一级公路改造，争取明年上半年完工，连同郑少洛高速公路及既有陇海铁路，在郑洛之间形成多条快速通道，更好地促进郑洛产业带发展。
建议省*府加大协调力度，抓紧推进洛阳至栾川、石人山至栾川高速公路各项前期工作，争取尽快开工建设。加快旅游基础设施建设，努力实现旅游资源的共享。
【平顶山建议】
争取郑渝高铁途经平顶山建郑许平城际轻轨很急迫
平顶山建议，铁路客运是平顶山发展的瓶颈，在中原城市群建设中轨道交通很必要，平顶山更急迫，因此，除争取郑渝高铁途经平顶山尽快启动建设，希望郑州至许昌至平顶山的城际轻轨加快建设。
希望省委、省*府帮助平顶山经过方案比选，协调尧山机场建设。尧山景区的发展前景急需建造配套的机场。两个方案：一是在鲁山增建民用机场工程，二是在尧山景区附近规划新建民用机场。
希望在支持工业园区建设的同时，把物流、文化园区也纳入重点扶持的产业集聚区范围。
【新乡建议】
统筹城乡改革新乡市愿当试验区建议取消花园口*河大桥收费站
新乡建议，把新乡市列为全省统筹城乡改革发展试验区；把桥北新区纳入“大郑东新区”发展规划，参与“大郑东新区”功能分区，享受同等*策；希望尽快实施郑州－新乡城际铁路项目建设，推进郑州－新乡城际轨道交通东线方案实施；建议取消花园口*河大桥收费站，并在桥北新区建设郑州公交北站；希望能实行郑州与新乡通讯、电力同同价和金融同城；建议在新乡东区建设可服务周边市县的新郑航空港候机楼；建议研究论证桥北新区与郑东新区之间的*河区段作为城市内河建设的可行性。
【焦作建议】
希望尽快推进“郑焦融合”规划资源枯竭城市转型望*策支持
焦作建议，省*府能尽快研究批复焦作新区建设方案；能尽快研究推进“郑焦融合”发展规划的编制工作，以规划的大融合实现两城市经济社会全面融合发展；建议省*府将“云台山＋少林寺＋龙门”整体捆绑，向外推介，将其打造成为中原旅游的*金线路；同时，建议省*府出台*策支持资源枯竭城市转型，促进资源枯竭城市发展接替产业，加快矿区恢复治理力度。
【许昌建议】
期盼郑许城际快速通道和机场至许昌城际铁路
建议省*府协调省直有关部门、郑州市，共同研究郑州至新郑、新郑至长葛城际快速通道建设规划，规划建设好郑许城际快速通道；尽快启动机场至许昌城际铁路前期工作，争取尽早开工建设；建议省*府把京珠高速公路东、许昌东外环（忠武路）至机场道路纳入交通规划，并适时开工建设，建成新郑国际机场至许昌鄢陵花卉园艺生态休闲区的快速连接通道。
建议省委、省*府出台扶持*策，进一步支持中原电气谷及风电装备产业发展；建议把许昌临空经济发展纳入空港经济区整体规划。
【漯河建议】
中原城市群产业错位发展扶持漯河食品“五大基地”
建议全面实施中原城市群产业错位发展战略，有针对性地制定扶持优势产业发展的*策措施。比如，对漯河食品“五大基地”建设进一步加大扶持力度，引导全省与食品产业关联度强的高等院校等在漯河设立分支机构或分校。
建议２０１２年前开工建设漯河至许昌、漯河至平顶山至洛阳的城际轨道交通，在漯河形成“Ｌ”形城际轨道交通；将漯河至周口、漯河至驻马店的城际轨道交通纳入全省规划；尽早开工建设沙河复航工程和５００万吨漯河港。
希望能尽快推进中原城市群*策制度一体化。比如，重点在户籍、就业、教育、医疗、社保等方面营造无差异的*策环境，在电信、工商注册、质监、车辆管理、商检、报关等方面实行易地互认和同城化，最大限度整合资源。
【济源建议】
焦作济源洛阳城际铁路力争２０１２年开工建设
济源作为能源原材料基地，需要省*府在土地、环境容量、直供电等方面给予支持；此外，建议省*府引导有条件的市大力发展相关联的深加工业，拉长产业链条，形成产业链。
在开工建设郑州－焦作城际铁路的基础上，加快推进焦作－济源－洛阳城际铁路前期工作，力争２０１２年开工建设。
出台中原城市群统一的劳动保障和就业*策。整合信息资源，实现九城市间劳动力信息、用工单位信息等资源共享；统一职业介绍补贴、培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款等就业*策和标准，实现九城市间共享；加快社会保险统筹步伐，实现参保手续在九城市间的自由转移。
统筹中原城市群生态保护区建设。*河湿地保护区涉及沿*洛阳、济源、焦作等６市，南太行野生动植物保护区涉及焦作、济源、安阳等６市，建议加大投入，统一规划，统筹管理。
支持济源*用机场改为*民合用机场，尽快改建成豫西北的旅游支线机场。大河报
